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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
各位記者朋友們，大家上午好，歡迎出席國務院新聞辦公室的新聞吹風會，近期大家對氣候變化都高度關注，今天我們特別請來了生態環境部應對氣候變化司司長李高先生，請他為大家介紹中國應對氣候變化工作進展的情況，并回答大家感興趣的問題。
下面我們首先請李司長做介紹。
2021-04-27 10:00:44
生態環境部應對氣候變化司司長 李玖陽視覺高:
謝謝主持人。各位媒體的朋友們，大家上午好！
很高興今天有機會跟大家進行交流，也感謝大家長期以來對我國應對氣候變化工作的關心支持。按照發布會的安排，我先簡要介紹一下我們國家應對氣候變化工作的進展情況。黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作。我們國家在2015年向聯合國提交了《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》，提出了包括二氧化碳排放達峰在內的國家自主貢獻目標。2020年應該說是我們國家應沈浸式體驗對氣候變化工作極不平凡的一年，9月22日，習近平主席在第75屆聯大一般性辯論上，對外宣示中國二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，努力爭取2060年前實現碳中和；在12月12日的氣候雄心峰會上，習近平主席進一步宣布了我國自主貢獻的新目標、新舉措，顯著提高了原有的國家自主貢獻目標力度，還提出了一項風電太陽能發電裝機的目標，這個目標也有很高的雄心水平。
此后，黨的十九屆五中全會、2020年中央經濟工作會議、今年的“兩會”，還有中央財經委員會第九次會議，這一系列會議都對碳達峰碳中和作出了非常明確的部署。4月22日，習近平主席出席“領導人氣候峰會”并發表重要講話，強調了堅持人與自然和諧共生、堅持綠色發展、堅持系統治理、堅持以人為本、堅持多邊主義、堅持共同但有區別的責任原則，六個堅持，表示愿意與國際社會一道共商應對氣候變化挑戰之策，共謀人與自然和諧共生之道。
近年來，我們國家采取調整產業結大型公仔構、優化能源結構、節能提高能效、建設碳市場、增加碳匯等一系列策展舉措，應對氣候變化和落實國家自主貢獻的目標取得積極進展。同時，我們在氣候變化多邊進程中的影響力和引導力也顯著增強。
作為最大的發展中國家，我們還面臨著發展經濟、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務。應該說，我們發展的不平衡、不充分的現象還是比較突活動佈置出的。實現碳達峰、碳中和是一場硬仗、一場大考，意味著我國將完成全球最高的碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，這樣的難度是可想而知的。
碳達峰、碳中和事關中華民族的永續發展和推動構建人類命運共同體，既是我們實現高質量發展的倒逼機制，也是我們生態環境高水平保護的治本之策。我們將言必行、行必果，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設的總體布局，堅定不移加以落實。
去年以來，生態環境部貫徹落實習近平總書記的對外宣示，扎實推動碳達峰、碳中和的相關工作，我們對地方行業的相關工作進行了深入研究和積極推動，突出減污降碳的協同效應。推動制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案取得了積極進展。“十四五”期間，我們還要繼續深入實施積極應對氣候變化國家戰略，積極落實好碳強度降低的約束性指標，進一步推動碳達峰、碳中和的相關法律法規和標準體系的建設，與有關部門一道，共同制定并實施好2030年二氧化碳排放達峰行動方案。加快推動碳市場建設，在“十四五”期間推動全國碳市場穩定運行、持續發展。
另外，要持續推進全民參與的綠色低碳生活方式。在國際方面，我們要繼續發揮積極建設性作用，場地佈置推動巴黎協定全面、平衡、有效實施，繼續深入開展氣候變化的南南合作，繼續為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻中國智慧、中記者會國方案，與世界各國一道，攜手建立綠色低碳清潔美麗的世界。
我就簡單做以上介紹，謝謝大家。下面我愿意回答大家的問題。
2021-04-27 10:05:08
壽小麗:
謝謝李司長。下面我們開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。
2021-04-27 10:15:04
中國日報記者:
第一個問題是關于2030年前的二氧化碳達峰行動方案的問題。請問方案目前的進展如何，是否會考慮二氧化碳排放總量控制？如何去設計？第二個問題是關于氣候變化立法的問題，“兩會”期間也有不少的代表或委員提到這個問題，我想問一下您如何理解氣候變化立法的緊迫性以及目前的進展情況？謝謝。
2021-04-27 10:18:01
李高:
謝謝您的問題，我先回答第一個問題。
剛才我在介紹里也講到了，二氧化碳排放達峰行動方案的編制是我們國家推動實現新的碳達峰目標的一個非常重要的舉措和抓手。在前期生態環境部提人形立牌出這樣的一個建議，現在已經成為黨中央、國務院的重大決策。我們之前開展了很多基礎性的工作，包括圍繞制定方案，與相關科研院所、高等院校、行業、重點行業協會、地方進行廣泛的座談交流，聽取意見，深入分析地方和重點行業的碳排放總量和趨勢。我們為指導地方開展碳達峰的行動，研究制定了相關的指南，而且為讓地方更好地來推動這項工作，去年底專門舉辦了生態環境系統的培訓班，讓地方的同志理解我們國家達峰行動的政策導向和要求，地方在編制達峰行動方案時，邊界怎么核算，有什么樣的要求，對排放現狀趨勢怎么判斷，對達峰怎么判斷，還梳理了“十四五”期間的一些重點項目上馬的情況，把這些工作能夠在地方的層面推動下去。
我們在行業層面，與電力、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、煤炭、煤化工這些行業協會進行了深入交流。一方面，我們在做研究，另外一方面，我們也推動行業協會從行業發展和國家達峰統籌考慮的角度，提出行業達峰的目標和路線圖、主要舉措。
對于建筑、交通行業，我們也跟有關部門和相關的研究機構深入交流，包括如何推動建筑領域、交通領域的達峰，有一些什么舉措。在研究基礎上，形成了相關研究報告成平面設計果。實際上我們前期所開展的這些工作，包括我所提到的行業和領域，占到我們國家二氧化碳排放量的80%，這個覆蓋面是比較廣的。地方也按照相關要求在積極推動編制地方達峰方案，包括考慮地方的實際情況、產業特點，考慮未來的發展要求，考慮國家達峰的需要統籌制定地方的達峰行動，這項工作也都在積極推動過程中。今后我們還要和有關部門一道，共同把國家二氧化碳排放達峰方案編制好，繼續指導地方、指導行業，把地方、行業的工作做好。
關于二氧化碳總量控制的問題。實際上我們國家從“十二五”就開始通過對二氧化碳強度的控制來推動溫室氣體排放控制工作，應該說也取得了比較好的效果。從強度開始，也是符合我們國家實際的情況，實際上國際上很多國家也都是先提出了一個強度的目標。我們國家的二氧化碳排放還處在一個增長的過程，通過強度的控制能夠更好地平衡經濟社會發展和減排之間的關系，也能夠更好地體現各地區減排工作的力度，在排放還沒有達峰的情況之下，強度是我們主要的一個控制手段，我們認為還是起到了很好的效果。
下一步，我們要考慮怎么樣把強度控制和總量控制更好地結品牌活動合起來。這樣的一個要求，實際上已經體現在了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要當中。文件提出，經典大圖我們將實施以碳強度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度。
我們前一段時間推動地方開展編制地方碳達峰方案的過程，實際上就是一個很重要的工作基礎，地方的數據積累和他們對于各行業、各領域碳排放發展情況、未來趨勢的判斷和對未來產業發展布局、能源調整優化的考慮，對于我們下一步引入碳總量和碳強度“雙控”制度，共同做好控制溫室氣體排放奠定了好的基礎。如果能夠進一步地推動碳總量的控制，也能夠更好地實現我們國家對地方的二氧化碳排放預算管理。
另外一個方面，我們在推動全國碳市場建設，把高排放的行業納入進來。大家知道，我們先從發電行業入手，下一步還有其他的行業，碳市場的建設也是控制行業排放總量的一個手段。目前考慮到實際的特點，考慮到行業的發展，下一步碳市場也能夠比較好地發揮對于高排放行業的排放總量控制的作用。
關于氣候變化立法的問題。我們攤位設計要實施積極應對氣候變化國家戰略，要推動碳達峰、碳中和的工作，把這項工作放到一個法治的框架下，奠定更好的法治基礎，對推動有關工作意義非常重大。實際上從國際經驗來看，現在已經有幾十個國家制定了與氣候變化直接相關的法律，我國的氣候變化立法也在推動的過程中。2009年8月全國人大常委會就發布關于積極應對氣候變化的決議，已經提出要研究氣候立法的問題，此后我們也在推動。
氣候變化立法要解決幾個問題。一是立法的時機，有沒有一個很好的時機，二是用法律界人士的話來講，法眼，就是立法本身解決一個什么問題。當然還有法律體系的問題，因為氣候變化涉及面非常廣，怎么解決專門立法跟其他現有法律的交叉重復的問題，要避免這些問題，聚焦策展于提煉主要的制度和政策。
另外，氣候變化立法不僅僅是制定一部專門的應對氣候變化立法，還包括碳交易，要推動國務院出臺相關條例。法規標準也是一個組成部分。另外我們法律體系中的一些現有法律，可再生能源、污染治理、林業、農業、土地相關的一些法律，跟氣候變化都有關系，今后這些法律的修訂過程當中更多地把氣候變化的因素考慮進去。在新的立法當中怎么更好地來考慮應對氣候變化的減緩和適應要求，從建立法律體系的角度來考慮立法的問題。
專門立法的問題很重要，現在我們在與有關部門溝通，我們認為現在中央提出來碳達峰、碳中和工作，是一個經濟社會系統性變革，也是一個長期的過程，需要有專門的應對氣候變化法作為支撐，我們認為現在是一個比較好的時機，前期也有一些工作基礎。下一步我們要跟有關部門，包括全國人大有關部門進一步溝通合作，希望能夠制定一部綜合性的、專門性的應對氣候變化法。我想這樣一部法律對國內應對氣候變化工作，對推動碳達峰、碳中和工作會有非常積極的作用，同時對外也可以很好地展現中國應對氣候變化的負責平面設計任國家形象，也展現我們要以法律的手段來更好地應對氣候變化的決心。
2021-04-27 10:20:34
新華社記者:
我想請您總結一下，到目前為止中國在應對氣候變化方面取得哪些進展？下一步我們將會主要考慮進行哪些具體措施？就“十四五”階段而言，我們將會有哪些具體應對氣候變化的措施？
2021-04-27 10:25:20
李高:
謝謝您的提問。黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作，提出要實施積極應對氣候變化國家戰略，把應對氣候變化作為倒逼經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護的重要抓手。
前面我也介紹了，我們采取了產業結構調整、能源結構優化，提高能效，建設碳市場FRP，發揮市場機制的作用，增加碳匯，提高生態系統的碳匯能力等一系列重大政策舉措，應對氣候變化和落實國家自主貢獻的目標方面取得了積極進展。
從“十二五”開始，我們把碳強度下降作為約束性指模型標納入了國民經濟社會發展規劃綱要，這就意味著我們把應對氣候變化和經濟社會發展緊密地聯系在一起。經過努力，碳強度實人形立牌現了持續下降，“十二五”碳強度下降19.3%，“十三五”下降18.8%。2009年提出的到2020年比2005年碳強度下降40-45%的目標和承諾現在是一個什么樣的情況呢？到2020年底，碳強度比2005年下降了48.4%，超過了我們對外承諾的目標，應該說是提前超額完成任務，這也體現了我們應對氣候變化工作的重視。在這個過程中，非化石能源占比也有了比較大的提升，2020年非化石能源占能源消費的比重達到15.9%。大家比較關心煤炭，在整個能源結構調整當中，煤炭AR擴增實境始終是重中之重，從2005年到2020年煤炭占比的變化可以看到，從72.4%降到了56.8%，這是一個大幅度的下降。取得這樣的一個成績，對我們這樣一個以煤為主的資源稟賦、能源結構的國家是非常不容易的。
通過這樣的工作，我們扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面，這是一個很大的進步。前面我也說到了，我們的溫室氣體排放、二氧化碳排放還沒有達到峰值，還會有所增長，但是我們已經扭轉了快速增長的局面。
同時，碳市場的建設穩步推進，利用市場機制來發揮控制溫室氣體排放的作用。我們也積極參與全球氣候治理進程。中國對于《巴黎協定》的談判、達成、快速生效作出了歷史性貢獻，而且我們積極推動氣候變化南南合作，為幫助其他發展中國家應對氣候變化作出了自己的貢獻。
下一經典大圖步，應對氣候變化的工作要放到我們整個碳達峰、碳中和整體的布局當中來考慮。從大的方面來講，我們要進一步去推動構建綠色低碳循環發展的經濟體系，要把應對氣候變化工作跟經濟社會發展緊密聯系在一起。根本措施還是要加大力度推動能源結構、產業結構轉型升級。一個延續到“十四五”、“十五五”的重要措施就是制定并實施二氧化碳排放達峰行動方案，鼓勵和支持有條件的地方、重點行業、重點企業率先達峰，落實好每一個五年規劃中碳強度約束性指標。整個社會都要參與到碳達峰、碳中和中來，形成綠色生產生活方式，提升公眾意FRP識，這是一個非常重要的方面。
前面記者提到的應對氣候變化立法，以及政策體系、低碳標準體系建設，這些都非常重要。另外我們同時還要注意，氣候變化對我們國家造成的影響，怎么樣去減少這種不利影響，這就要推動適應氣候變化工作，提升適應能力，這也是很重要的一個方面。
目前，我們的約束性指標，還有我們國家自主貢獻的目標都是二氧化碳，但是同時我們也要加大對非二氧化碳的其他溫室氣體的管控，另外從國際方面還是持續積極地參與全球氣候治理，推動構建公平合理、合作共贏的氣候治理體系。“十四五”是我們碳達峰的關鍵期、窗口期。我們按照黨中央、國務院的決策部署來抓緊推動。“十四五”期間很重要的一項工作，從生態環境部的角度來講，要編制“十四五”應對氣候變化專項規劃。這個專項規劃要跟“十四五”的國民經濟社會發展規劃綱要相銜接，要跟生態環境保護規劃相銜接。這里很重要的就是要采取措施，堅決落實碳強度下降18%的約束性指標，制定各領域的應對氣候變化和減排目標。對于地方和行業都要提出相關要求，加大監督、評估、考核力度。二氧化碳排放達峰行動前面我已經介紹了，我們要跟有關部門一道，把國家達峰行動方案編制好，跟各部門形成政策合力，立足各自職能支持達峰行動的落實，要指導地方以及重點領域、重點行業來制定達峰目標、路線圖、時間表，而且要深入落實。
從生態環境部的角度來講，我們還要把碳達峰的相關工作納入中央環保督察，發揮推動落實的督促作用。
碳市場建設方面，我們將以發電行業為突破口，率先實現上線交易，下一步要擴大參與范圍，包括擴大行業范圍，也包括擴大參與交易主體的范圍，目的就是使碳市場在平穩運行的基礎上實現持續發展，更好地發揮控制重點行業溫室氣體排放的作用，同時也引導更多的資金流向減排、應對氣候變化領域。前面也提到了碳強度控制和總量控制，要把這個制度設計好。
另外，科技方面的工作也非常重要，碳達峰、碳中和的工作需要強有力的科技支撐，要對有重大影響的重大技術進行超前部署，FRP這里面也包括儲能，一些行業的負排放技術、碳移除的技術，比如碳捕集利用封存（CCUS）等技術，開展超前部署、試點示范，這些工作也都非常重要。
提高全民低碳意識也非常重要，要更好地發揮全國低碳日作為提升公眾綠色低碳生活意識，引導居民踐行綠色低碳生活方式，營造綠色低碳生活新時尚的作用。
氣候變化、碳達峰、碳中和很多工作、很多政策還是公共政策，公共政策能不能有效實施，關鍵還是取決于整個社會意識，如果我們有效提升了公眾的應對氣候變化意識，推動碳達峰碳中和、應對氣候變化工作就有了最根本的基礎和保障。
2021-04-27 10:30:54
新加坡海峽時報記者:
習近平主席上周在“領導人氣候峰會”宣布中國將在“十五五”期間逐步減少煤炭消費，我想問的是，生態環境部在這方面具體的一些工作，您是怎么和發改委、能源局協調和合作的？
2021-04-27 10:33:43
李高:
應對氣候變化的工作涉及面非常的廣，需要各個部門共同合作，需要協調形成政策合力。
從生態環境部的角度來講，我們覺得我們可以有幾項發揮我們自身優勢特長的工作。比如，我們怎么樣去推動地方，從落實碳強度目標的過程當中去加強溫室氣體排放的控制。實際上控制溫室氣體排放最根本的舉措還是對于能源結構調整、產業結構調整，通過落實碳強度的目標，地方對于他們的能源結構和產業結構調整要采取強有力的措施，通過這個角度來推動這項工作。
另外，推動相關立法工作，能夠為我們應對氣候變化和碳達峰、碳中和工作提供更好的法治基礎。在工作過程當中，我們要跟發改委、能源局，還有其他相關部門共同制定好我們國家的達峰行動方案，未來十年，兩個“五年”規劃當中來持續的實施，各個部門都要提出自己的相關的政策措施。
我們的優勢還在于更好的發展碳市場。發展碳市場有助于我們推動相關重點行業技術進步，推動產業升級，為實現國家的達峰目標作出更好的貢獻，在這方面我們生態環境部要著力做好。
另一方面，我們有比較強有力的執法監督隊伍，還有中央環保督察這樣重要的工作，要把監督檢查作為重要的工作做好，從生態環境部的職能定位出發，來跟各個部門相互配合、做好工作。我想其他的部門，包括發改委、能源局通過產業政策、能源發展的政策舉措來推動相關工作。其他的部門，包括工業領域的主管部門，科技的主管部門，財稅的主管部門，金融的主管部門都能夠從他們的角度、從他們的職能出發來提出支持我們碳達峰、碳中和工作的一些政策，大家形成合力，共同把這項工作來做好。
2021-04-27 10:35:14
壽小麗:
請繼續舉手提問。
2021-04-27 10:36:50
總臺中國國際電視臺CGTN記者:
日前，習近平主席同法德領導人舉行視頻峰會時表示：中國決定接受蒙特利爾議定書基加利修正案來加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的管控，想請問我國要如何開展這項工作？謝謝。
2021-04-27 10:38:13
李高:
謝謝您的提問。目前我們國家的自主貢獻目標，我們的碳強度約束性指標主要是針對二氧化碳，但是我們并沒有放松對非二氧化碳溫室氣體排放控制的工作，包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等在內非二氧化碳溫室氣體，有些比二氧化碳增溫潛勢更大，溫室效應更加顯著，所以我們在落實好國家自主貢獻目標和碳強度約束性指標，把二氧化碳排放控制好的同時，下一步，從“十四五”開始，要對包括氫氟碳化物在內的非二氧化碳的控制提上重要的議事日程。
習主席最近表示我們已經接受蒙特利爾議定書的基加利修正案，下一步我們要按照相關的要求加強氫氟碳化物的控制，并且我們將逐步從氫氟碳化物延伸到其他所有的非二氧化碳溫室氣體都要加強管控。
實際上，前期我們也做了一些工作，對于氫氟碳化物，到2020年底，我們已經通過財政資金累計減排HFC23 共計6.53萬噸。展覽策劃因為這種溫室氣體增溫潛勢很大，所以6.53萬噸HFC23的減排相當于我們減排了二氧化碳7.64億噸。所以，在非二氧化碳排放控制領域，中國不是沒有做事，我們做了很多事。同時，我們在農業領域也有一系列的工作，比如說我國開展化肥使用量零增長行動，通過化肥使用減量增效的示范，化肥使用量提前實現負增長，有效地減少了氧化亞氮排放。另外，現在大家也都知道垃圾處理、垃圾填埋都有甲烷的排放，我們推進垃圾分類的工作正在全面推進當中，這有利于提高垃圾處理能力，能夠在垃圾處理過程中減少甲烷排放，我想這項工作將來產生的減排效應更大。
另外，我們在農業領域還有一些很重要的工作，包括我們建設農村戶用沼氣，包括中小型和活動佈置大型的沼氣工程，每年減少的溫室氣體，主要是甲烷，約合6000多萬噸二氧化碳。在過去一段時間，我們開始重視煤礦瓦斯等煤層氣的開采利用工作，提高相關工作力度，產生了較好的減排效果。
在油氣行業，我們石油天然氣企業也是采取措施來控制甲烷的排放，如油田開采過程中的甲烷泄露防控，也取得了一定進展。
還有一項工作，就是制度標準體系建設。圍繞非二氧化碳溫室氣體排放控制，我們發布了甲烷、氧化亞氮、六氟化硫相關的溫室氣體自愿減排方法學，從制度方面來鼓勵企業減少非二氧化碳排放。下一步，我們還要進一步開展系統性工作，包括完善非二氧化碳溫室氣體監測報告評估技術體系，提高溫室氣體排放清單編制頻率，更好地摸清我們國家非二氧化碳溫室氣體排放的情況和趨勢，加強形勢分析判斷。
另外，我們準備開展甲烷排放控制的行動，包括修訂煤層氣、煤礦瓦斯的排放標準，與有關的省市探索甲烷排放區域治理，推動并加強重點礦區甲烷抽取利用示范工程建設，在示范工程建設中進一步完善相關標準，包括技術標準、工程標準。對于油氣領域，要進一步加強排放控制，減少油氣開采、收集、加工、運輸、儲存、配送各個環節的甲烷泄漏，進一步加強放空天然氣和煤田伴生氣的回收利用。
對于垃圾處置和大型畜禽養殖場廢棄物的處理，要進一步加大沼氣利用力度，加大對于甲烷排放的控制。
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